2005年是我省贯彻落实科学发展观、保持经济社会良好发展态势、结构调整明显见效的关键一年，是全面建设新型能源和工业基地的第一年，也是实现“十五”计划和衔接“十一五”发展的重要一年。围绕全省工作大局，做好全年的机构编制工作，具有十分重要的意义。党的十六届三中全会明确提出了科学发展观，四中全会作出了加强党的执政能力建设的决定，这对机构编制工作提出了新的更高的要求。我们必须根据新形势新任务的要求，重新审视我们的工作定位，以科学发展观为统领，按照加强党的执政能力建设的要求，切实做好机构编制各项工作。
根据省委、省政府的工作部署以及中编办的工作思路，今年全省机构编制工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大、十六届三中、四中全会精神和全省经济工作会议精神，按照科学发展观和加强党的执政能力建设的要求，统筹兼顾，突出重点，推动与社会主义市场经济体制相适应的行政体制的建立，为全省物质文明、政治文明、精神文明建设提供有力的体制保障。
按照这个总体要求，今年要着重做好以下六个方面的工作：
(一)积极做好行政体制改革和其他体制改革的相关工作。一是认真贯彻党的十六届四中全会决定精神，落实好编制部门承担的有关工作。要加强我省行政体制改革的总体研究，提高行政效率，降低行政成本，整合行政资源，继续推进全省行政体制改革。要规范各级党政机构设置，减少领导职数，撤并党委和政府职能相同或相近的工作部门。要规范各类领导小组和协调机构，一般不设实体性办事机构。要改革和完善党的纪律检查体制，研究解决纪检监察派驻机构的统一管理问题。
二是参加有关领域体制改革的组织实施工作。要研究解决司法体制改革中涉及的机构编制调整问题，做好企业和部门管理公检法体制改革的有关工作，推进监狱监企分开工作。要积极参加文化体制改革试点，做好文化体制改革中相关部门管理职能和机构编制调整工作，研究解决文化市场综合执法和文化领域事业单位改革。要研究解决财政体制改革、劳动就业体制改革、科技体制改革、教育体制改革、公共卫生体制改革、城市公用事业改革等各项改革中涉及的机构编制问题。
三是从体制和机制方面加强对构建社会主义和谐社会问题的研究。要密切关注社会热点问题和社会主义市场经济发展中的新问题，进一步推进安全生产管理、公共卫生、食品安全等方面的体制问题研究，提出解决这些问题的意见和建议。要积极参加自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全等方面应急管理体制建设的研究工作。要推动政府更新管理理念，创新管理方式，拓宽服务领域，方便群众办事，提高工作效率。要会同有关部门研究加强社会建设和管理，完善社区建设，推动社会管理创新。
(二)继续做好和不断深化政府机构改革。一是不折不扣完成市县政府机构改革。应该看到，市县政府机构改革在取得积极进展的同时，仍存在一些突出矛盾和问题：首先是一些市县的改革工作进展缓慢。这种局面，有的是因为领导重视不够，缺乏大局意识，工作抓得不紧；有的是因为领导调整或外出挂职，无人主事，影响了改革进度；还有的是因为有关规定不严密，影响人员划转等造成的。其次，一些地方改革缺乏创新精神，不能针对性地解决问题。第三，部分市县未按规定设置机构、调整职能。这些问题，严重影响市县政府机构改革工作的圆满完成。今年，省编办将建议省委、省政府对机构改革进展缓慢市县的领导进行督促，解决延缓机构改革进展的各种问题，督促未按批复方案改革的市县加以改正。市县编办要加大工作力度，充分发挥牵头、把关、协调作用，保证市县政府机构改革在6月底前全面完成。
二是继续推动政府职能转变。要继续推动政企分开、政事分开，推动各级政府在履行好经济调节和市场监管职能的同时，更加注重强化社会管理和公共服务职能。要认真贯彻落实《行政许可法》，进一步清理、取消和规范行政审批事项，配合做好深化行政审批制度改革工作。要研究和完善行业组织和中介机构问题。要继续协调政府部门之间的职责分工，理顺关系，重点解决目前矛盾比较突出的职责交叉问题；研究、调整、完善有关部门的“三定”方案，严格控制机构编制。要研究综合执法试点工作中的政策性问题，推动试点工作继续进行，在重点做好城市、农业综合执法工作的同时，适时启动交通、环保等领域的综合执法试点工作。
(三)配套推进乡镇机构改革。这项工作是中编办确定的今年的两项重点工作之一。这次乡镇机构改革，是在深化农村税费改革的形势下进行的，是农村税费改革成败的关键。实行税费改革、取消农业税，是农村的又一次重大变革，必然会对农村经济社会文化带来深刻影响，会对基层组织的职能运行方式提出新的要求，许多问题现在很难看清。因此，这此改革的复杂性远远超过以往历次乡镇机构改革，不能照搬过去的老办法。按照中央的部署，这次改革的总体要求是，一要精简人员，减少乡镇财政支出，防止农民负担反弹；二要推进乡镇管理体制创新，保证乡镇基层政权的正常运转，基层党的领导坚强有力。我们要根据中央要求，结合我省实际，认真做好改革的各工作。
一是继续做好前期准备工作。要跟踪了解各地的情况，组织力量继续深入调查研究，掌握实际情况，总结成功经验和做法，重点研究农村税费改革形势下转变乡镇政府职能、精简机构和人员编制、乡镇事业单位改革、县政府有关部门派驻乡镇机构的改革、人员分流等问题。要积极开展试点工作。省编办已确定临漪县、静乐县为试点，同时责成市县处再确定一个有代表性的县作为试点。要通过抓这三个试点县的改革，研究全省改革的思路和措施，提出配套推进乡镇机构改革的意见。
二是做好配套推进乡镇机构改革的组织实施工作。全省的改革，要在中央和省委、省政府作出统一部署后再展开。要研究改革过程中遇到的新情况新问题，提出政策建议，总结推广经验，做好人员分流工作，保证改革平稳进行。要认真执行《关于严格控制乡镇机构和人员编制的通知》精神，从严核定乡镇机构和编制，坚持按编制员额进人，确保5年内乡镇不增加机构和人员编制；要加大监督检查力度，会同监察等部门进行专项检查和不定期抽查，切实把控制乡镇机构和人员编制工作落到实处。
(四)继续推进事业单位机构改革。做好进一步深化事业单位改革的准备工作，是中编办确定的今年的另一项重点工作，也要在中央统一提出明确要求后，再在整体上部署和展开。因此，我们的工作重心，仍然放在继续做好各项准备工作上。一是要继续加强调查研究和论证。重点研究以下四个问题：1、如何适应经济增长方式的变化和人民生活水平的提高，促进公益事业单位的健康发展，逐步建立基础优先、门类齐全、区域均衡、体现公平的公益服务体系。2、如何改进事业单位管理体制和运行机制，逐步做到公益目标明确、投入机制合理、监督制度完善、治理结构规范、微观运行高效。3、如何在进一步激发事业单位生机和活力的同时，加强对事业单位的监督管理，规范事业单位的服务行为和服务质量，确保公益目标的充分实现。4、如何对事业单位进行科学分类，使改革更有针对性并为相关配套改革提供基础条件。二是继续加强改革的政策准备。适时对省直事业单位逐一进行摸底调查，进一步完善事业单位改革的总体文件和事业单位机构分类意见；加强与有关部门的沟通联系，协调相关部门研究提出事业单位改革的配套政策和措施；进一步了解和总结改革试点经验以及各地方、各部门的改革经验，综合分析总体情况，研究剖析典型事例，不断完善工作思路。三是着手进行事业单位的清理和整合，比如，对职能萎缩的予以撤销，对职能相近的予以合并等。通过清理和整合，为下一步的改革奠定良好基础。
今年事业单位机构改革的另一项重要工作，是要尽快完成中小学核编。中小学核编工作启动以来，进展很不顺利，工作一拖再拖。2004年，我们要求各地在暑假结束、新学期开始前全面完成核编定岗工作，但从7月初下达各市编制总额至今，工作进展十分缓慢，有的编制分配了但没有竞争上岗，有的甚至还没有把编制分配到学校。必须认识到，中小学核编是与农村税费改革相联系的，必须先行一步，不能有等待观望思想，不能考虑和其它事业单位改革一并进行；中小学核编与党政机构改革有很大区别，教职工分流难度总体上比较小，要充分利用这个有利条件，妥善研究解决人员分流问题，不能因为人员分流影响整个核编工作的进度；至于编制标准，是省政府已经明确规定了的，现在的关键是抓好落实，重点是要做好总编制的分配工作，要结合学校的班容量等实际情况确定编制，不能只按师生比定编，造成城市编制愈加宽松、农村山区编制愈加紧张的不合理状况。在历次中小学核编工作会议上，省编办都明确指出，核编工作的主要责任在市级编办。今年，各市编办要进一步提高思想认识，加大工作力度，主动加强与教育、人事等部门的协调，务必在暑假结束前，全面完成中小学核编和定岗工作。
(五)不断加强机构编制管理和监督。随着经济社会的发展，机构编制管理和监督必需进行改革和创新。 中编办提出了“三个转变”，即“由重具体审批转向宏观管理，由重日常管理转向政策研究，由重事前管理转向监督检查”，“一个目标”，即建立政策、管问题、管结构的机构编制管理新机制，推动机构编制管理的科学化、规范化、法定化。我们要根据中编办的要求，结合我省实际，不断创新和加强机构编制管理监督工作。
一是继续建立健全机构编制督查检查机制，加强监督检查，加大对违规行为的查处力度。要认真贯彻全省机构编制管理工作忻州现场会精神，进一步建立和实行机构编制工作考核制度；逐步扩大监督范围，形成对机构、编制、职能、人员结构等进行全面监督的工作机制。要坚决杜绝超编进人、突击进人、擅自批准设立机构等违反政策规定的行为。这里，我重申一下机构编制管理的几条原则，1、总量控制，分级管理。行政编制，中央管总量，各级管分量，省、区、市编制总数管理事权在中央，分配事权在省级。2、下管一级。省管副处级以上机构设置，未经省编办批准，市级不得自行设置副处级以上机构。市以下以此类推。3、“三个一”。凡机构编制事项，由编委及其办事机构一个部门承办，由编委及其办事机构“一支笔”审批，由编委及其办事机构一家行文。这些政策规定必须严格执行。今后，对违反规定的人和事，我们要联合有关部门严肃查处，追究相关责任人的责任。
二是创新管理方式，健全管理制度，从严控制机构编制。要加强宏观管理和动态管理。按照精简的原则，严格控制机构编制和领导职数，防止机构编制膨胀；根据经济社会发展的需要，及时对机构编制进行调整，解决存在的突出矛盾和问题；认真执行“下管一级，总量控制”规定，继续推行和健全机构编制管理证制度、控编通知单制度，做好机构编制管理证系统联网工作；突出加强县级机构编制管理，适时对市县事业机构编制进行整顿，重新摸底备案，进一步建立健全台帐，出台规范县级事业单位机构编制的指导性文件。要进一步健全机构编制的约束机制，会同有关部门建立健全机构编制管理与财政预算管理、组织人事管理相互配套协调的有效约束机制。在机构编制立法方面，要积极推进《山西省机构编制管理暂行条例》的制定工作。
三是做好事业单位登记管理工作。要贯彻实施国务院重新颁布的《事业单位登记管理暂行条例》，研究提出贯彻《条例》的实施意见。要研究制定事业单位管理办法，强化对事业单位法人的监督管理，更好地发挥登记管理工作的作用。要做好网上登记试点工作，进一步提高事业单位登记管理水平。
(六)进一步加强自身建设。一是要按照中央和省委的统一部署，认真开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动。在全党开展保持先进性教育活动，是党的十六届四中全会作出的一项重要决定，是坚持用“三个代表”武装全党的重要举措，是提高党的执政能力、巩固党的执政基础、完成党的执政使命的重要举措，是实现全面建设小康社会宏伟目标、推进中国特色社会主义伟大事业的重要举措。前几天，省委召开了全省“保先”教育工作会议，对我省的“保先”教育活动进行了全面部署。这标志着我省的教育活动已经正式开始。各级编办要把开展教育活动，作为今年政治生活中的头等大事来抓，在省委和各级党委的领导下，以严肃认真的态度，认真抓好学习动员、分析评议、整改提高各个阶段的工作，切实解决党员队伍和编制部门工作中存在的突出问题，真正达到提高党员素质、加强基层组织、服务人民群众、促进各项工作的目的，为进一步做好机构编制工作提供坚强的政治保证和组织保证。
二是要继续加强学习和调研。学习和调研始终是编制部门的立身之本、成事之基。去年，我们按照“学习调研立办”的要求，努力加强学习，深入调查研究，在提高素质、促进工作方面取得了较好的效果。面对2005年的艰巨任务，我们每个同志都要继续加强理论学习，提高理论素养，增强工作的原则性、系统性、预见性和创造性；继续加强业务知识学习，努力成为机构编制工作的行家里手；继续加强各方面知识的学习，努力做到讲全局、懂全局、谋全局，不断增强全局观念和工作的全面性、系统性。各级编办要努力创造学习条件，营造学习氛围，建设学习型机关，使每一位同志都成为学习思考型、开拓创新型、求真务实型、全面复合型的人才。学习是成才之路，调研是谋事之基。现在，机构编制工作中需要解决的问题很多。刚才我讲了今年的主要任务，有些问题解决起来是很难的。比如事业单位改革需要研究的四个问题、机构编制管理监督的三个转变、乡镇机构改革需要实现的两个目标等。问题提出来了，究竟如何解决，必须靠深入细致的调查研究，去群众和实践中寻找答案。各级编制部门都要继续大兴调查研究之风，建立健全调查研究制度，改进调查研究方法，落实调查研究计划，深入基层，深入群众，准确地掌握第一手材料，进行多方面、多角度、多层次的分析，把握每项具体工作的本质和规律，从而提出切实可行的对策建议和工作方案，把各项工作做得更好。
三是要进一步加强省市县编制部门间的联系沟通。机构编制工作具有上下统一的特点，工作上可以信息共享、相互借鉴。当前，我省各级编办的联系和沟通是比较紧密的，但还需要进一步加强。要按照建设电子政务的要求，适应网络社会发展的趋势，进一步加强沟通协调渠道的建设。目前阳泉、太原等市编办已经建立了网站，忻州市编办建立了会议视屏系统。省编办也将积极筹备建立网站，逐步开通宽带网、局域网，其他市县编办也要积极创造条件，逐步把这些设施建立起来，进一步畅通沟通渠道，加强沟通协调，实现全省编制系统的密切配合、优势互补。同时，各级编办要进一步加强党的建设、精神文明建设和干部队伍建设；进一步加强规范化制度化建设，完善工作制度，优化工作机制，确保工作质量，提高工作效率，把各项工作做得更有成效。
（摘自省编办副主任王学泽在全省机构编制工作培训班上的讲话） |
