同志们：
这次全市编办主任会议的任务是，贯彻落实党的十七大和十七届二中、三中、四中全会精神，以及全国、全省编办主任会议精神，回顾总结2009年全市机构编制工作，安排部署2010年的工作。下面我讲三个问题。
一、围绕中心，服务大局，全市机构编制工作取得显著成绩
2009年，在市委、市政府和市编委的正确领导下，各级机构编制部门坚持以科学发展观为统领，紧紧围绕统筹城乡、率先转型、全面崛起、富民强市的大局，认真贯彻党的十七大精神和各项方针政策，深入开展学习实践科学发展观活动，大力深化行政管理体制改革和机构改革，不断加强机构编制管理，充分发挥机构编制部门的职能作用，各项工作取得了新的成绩。
（一）新一轮政府机构改革基本完成
推进政府机构改革是全年工作的重中之重。改革启动后，市县两级党委、政府高度重视，编办充分发挥牵头抓总作用，深入调研，广泛听取各方面意见，认真制定改革方案，切实抓好落实。截至春节前，市县政府各部门的“三定”规定全部下发，政府机构改革基本完成。通过改革，一是政府职能转变取得积极进展，部分事业单位承担的行政管理职能划归行政机关，该由事业单位和社会中介组织承担的职能基本划转，该由政府承担而未能履行的职责得到明确，加强了医疗卫生服务、食品药品监管、环境保护等职能；二是在探索职能有机统一的大部门体制上迈出了坚实步伐，把职能整合、综合设置机构作为重点，在经济与信息化、住房与城乡建设、人力资源和社会保障、交通运输、水务等方面对机构进行了整合，市政府机构由过去的37个改为32个，另设2个部门管理机构。平定、盂县、郊区设置政府机构为24个，城区20个，矿区19个，政府组织机构得到优化；三是部门职责关系进一步理顺。建立健全了部门间协调配合机制，理顺了食品药品安全监管、文化市场行政统一执法、安全生产等职责；四是机构编制得到有效控制，保证了不突破中央和省核定的行政编制总额这一任务的落实。总体上讲，这次改革进展是健康顺利的，充分体现了中央、省关于机构改革的精神，体现了行政管理体制改革适应全市经济社会发展的需要。
（二）事业单位分类改革工作进展顺利
我省是中央确定的事业单位分类改革试点省。近年来，我市认真落实中央和省的要求，在推进改革上做了大量的基础工作。去年全省事业单位分类改革电视电话会议后，我市把这项工作摆上重要日程，积极着手准备，顺利启动推进。一是进一步明晰了工作思路。在省确定的全面清理、科学分类、配套改革“三步走”总体思路的基础上，结合我市实际，充分考虑改革的复杂性和艰巨性，对改革进度和时间要求做了调整，明确提出要在2010年完成事业单位清理规范和分类工作，2011年开始全面推进财政、人事和养老保险体制改革工作。二是深入开展事业单位分类改革调研。市县区普遍开展对事业单位的调查摸底和初步清理规范，全面掌握事业单位的机构编制情况，盂县、郊区还对事业单位进行了模拟分类。三是召开全市政府机构改革暨事业单位分类改革动员大会，出台了《阳泉市事业单位清理规范和分类改革的实施方案》，明确了具体的改革任务和时间要求。目前，各部门正在着手制定具体的清理规范意见，事业单位清理规范工作已全面铺开。
（三）机构编制管理进一步改进和加强
市县机构编制部门认真贯彻执行中央、省、市机构编制管理规定和办法，完善制度措施，加强监督力度，使机构编制法制化真正落到实处。一是严格控制机构编制。认真执行机构编制总量控制、下管一级的规定，按照合理配置、有增有减的原则，严格管理权限，规范审批程序，切实把好关口。二是继续强化机构编制管理证制度和控编进人制度。充分发挥机构编制管理证制度管理、控制、监督作用，配套约束机制更加完善。严把进人关口，人员编制得到有效控制，人员结构比例也日趋合理。县区机构编制管理进一步规范和加强。三是以学习宣传《机构编制违纪行为适用〈中国共产党纪律处分条例〉若干问题的解释》为契机，加大机构编制工作监督检查力度，及时查处解决违反机构编制规定的问题和行为，维护了机构编制的严肃性和权威性。四是继续贯彻落实《事业单位登记管理暂行条例》和《实施细则》，进一步提高了登记管理质量，推进了事业单位管理规范化建设。认真做好网上域名管理工作，全市88家单位网站注册了政务和公益专用中文域名。
（四）机构编制部门自身建设得到加强
市县机构编制部门在推进改革、强化管理的同时，高度重视加强自身建设。认真开展学习实践科学发展观活动，进一步提高了领导干部坚持改革开放、推动科学发展、促进社会和谐的能力。认真贯彻党的十七届四中全会精神，切实加强党建和党风廉政建设，树立和弘扬良好作风，努力以优良的作风推动工作。切实提高业务素质，夯实基础，提高把握工作规律、解决实际问题的能力。建立制度，完善程序，提高效能，积极推进电子政务建设，为机构编制各项工作的落实提供了有力保障。
2009年工作成绩的取得，是各级党委、政府和编委高度重视、加强领导的结果，是全市机构编制系统每一名干部职工辛勤劳动的结果。在此，我代表市委、市政府向大家表示衷心的感谢！
二、把握形势，明确任务，努力开创全市机构编制工作新局面
2010年是实施“十一五”规划的最后一年，也是谋划布局“十二五”发展的关键一年，改革发展稳定的任务非常繁重。机构编制工作面临新形势、新任务和新挑战。去年以来，中央编委领导多次对机构编制工作做出重要批示，温家宝总理批示，机构编制部门紧紧围绕政府机构改革、体制机制创新和职能转变做了大量工作，积累了宝贵经验。今后，要继续推进行政管理体制改革，严格管理和控制机构编制，为建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府而努力。他还强调指出，编办是个综合性的管理机构，是负责推进改革的机构，不仅关系上层建筑，还关系经济基础。编办的同志既要熟悉党委、政府的职责，熟悉党委、政府的运作，又要熟悉党委、政府部门的职责分工，还要熟悉各项重大改革的进程、熟悉各项重大改革的目标和方向。这既明确了机构编制工作的任务和方向，又对机构编制工作提出了更高的要求。就我市来看，机构编制工作要紧紧围绕市委、市政府提出的推进经济结构调整、统筹城乡发展、加快“三城同创”步伐、构建和谐阳泉等一系列重要举措，重新谋划和审视工作，不断创新工作理念、完善工作思路，圆满完成今年各项任务，推动机构编制工作不断适应经济社会发展的要求，更好地为经济社会发展服务。
根据全国、全省编办主任会议精神，2010年全市机构编制工作的总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕中心，服务大局，继续深化行政管理体制改革，积极稳妥推进事业单位分类改革，加大机构编制管理创新力度，努力为全市转型发展、安全发展、和谐发展提供体制机制保障。重点抓好以下四个方面的工作：
（一）继续做好深化政府机构改革和创新体制机制相关工作
一是抓紧完成市县政府机构改革扫尾。目前，市县政府机构改革的主要任务已经完成，但还有一些工作需要扫尾。从市级改革看，市政府各部门“三定”规定已全部印发，新组建部门的人员定岗工作尚未全部完成；从县区改革看，县区各部门“三定”规定虽全部印发，但一些县区个别部门的领导未配齐，影响到工作的正常开展。各县区党委、政府一定要高度重视，精心组织，周密部署，形成职责明确、互相协调、配合有力的改革推进机制，及时研究解决机构改革中的突出矛盾和问题，抓紧推进工作。县区编办要进一步发挥牵头抓总作用，加强对改革的指导、督促、协调，切实履行好工作职责。各县区要在3月中旬前完成政府机构改革任务，并上报总结。市里将对县区政府机构改革进行督查，对没有按时完成任务的县区，要进行通报批评。
二是认真完成市县政府机构改革评估工作。对改革效果进行评估，是对以往机构改革检查验收工作的完善和提高，对于巩固改革成果，进一步查找体制机制问题、建立长效机制，具有重要作用。要研究制定科学合理的评估工作方案，适时开展市县政府机构改革评估，重点看部门职责是否划转到位，转变政府职能和强化部门责任的要求是否落实，部门职责关系是否理顺，规定的机构设置和人员编制、领导职数是否得到严格执行。从3月下旬开始，省编办将对市县政府机构改革工作进行评估，各县区要认真做好自查。
三是要进一步改革调整相关体制机制。近年来，各级机构编制部门注重围绕党委、政府的重大决策部署，适应经济社会发展的迫切需要，在主动发现、及时解决相关体制机制障碍方面做了大量工作。当前，调整经济结构、转变经济发展方式、加快城镇化进程、大力发展社会事业和改善民生等一系列重要举措，对不断创新体制机制提出了新的更高的要求。要认真落实深化行政管理体制改革的要求，按照有利于各级政府全面履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能的原则，紧密结合经济社会实际，及时对重点领域、关键环节的体制机制进行调整，不断提高机构编制工作为经济社会发展服务的主动性、敏锐性。当前，重点要加强城市综合行政执法、基层医疗卫生体系建设等问题的研究，同时要配合有关部门做好教育、科技、文化、卫生、司法等领域的体制改革工作。
（二）继续积极稳妥推进事业单位分类改革
今年市县事业单位分类改革都要完成清理规范和分类工作。各县区要把这项工作摆上更加重要的位置，作为今年工作的重中之重，扎实加以推进。一是要完成全市事业单位清理规范。目前，省直事业单位清理规范已基本完成。按照要求，市县事业单位清理规范要在6月底前完成，从我市情况看，工作中还存在一些问题，主要是进展不平衡，工作不够扎实规范。各县区要对存在的问题，采取切实有效的措施加以解决，扎实推进工作，保质、保量、按时完成清理规范任务。二是要完成全市事业单位分类。市县事业单位分类工作要在年底前完成。目前，省编办正在完善省直事业单位分类目录和指导意见，待分类指导目录下发后，市县各部门要抓紧开展工作，确保按照规定的时间完成分类任务。三是要完成县区科级事业单位认定、县区全额差额事业单位编制总量的确认工作。各县区要在4月中旬前上报科级事业单位机构和领导职数，以及全额、差额事业单位的编制总数，为下一步规范管理奠定基础。
我市事业单位改革启动以来，总体上看，进展比较顺利，但也存在一些不容忽视的问题，比如有的部门和单位态度不积极，存在畏难情绪和等待观望思想；有的对改革要求把握不准确，对改革纪律执行不严格；相关配套政策制定比较滞后，在一定程度上影响和制约了工作的开展，等等。当前，调整经济结构和转变经济发展方式，满足人民群众日益增长的物质文化需求，更加注重和改善民生，对深化事业单位改革提出了更加紧迫的要求。我们必须不断深化认识，把握规律，坚定信心，积极稳妥地把改革不断向前推进。今年的工作中，一是要坚持正确的指导思想。事业单位改革的目的是为了促进社会事业更好更快发展，而不是简单地撤机构、减人员、甩包袱。要通过事业单位改革，进一步完善社会主义市场经济体制，转变政府职能，优化公益事业资源配置，发挥事业单位服务功能，调动事业单位广大职工的积极性，促进基本公共服务均等化。二是要把握工作重点。清理规范重点要把事业单位的社会功能界定清楚、表述准确，为下一步的分类奠定基础。分类工作的重点是准确把握分类依据，要坚持以社会功能为依据划分类别，不能以是否参公、实行何种经费形式等其它因素为依据。三是要严格执行纪律。事业单位改革期间，原则上不增加机构、编制和领导职数，要严禁借改革之机提高机构规格、扩大机构规模、突击进人、突击提拔干部，对违反规定的，一经发现，要严肃查处。四是要重视维护社会稳定。清理规范要严格按规定办事，同时要加强同相关部门单位的协调沟通。事业单位转企要积极稳妥，不搞“一刀切”，各方面条件成熟、单位有要求的，可按程序转企；条件尚不成熟的，先列入转企名单，不要盲目转企，防止引发社会不稳定因素。
（三）适时推开乡镇机构改革
深化乡镇机构改革是巩固农村税费改革成果的需要，是建设社会主义新农村的重要内容。2007年，我市郊区开展了试点工作，积累了一些改革经验。去年初，中央印发了乡镇机构改革指导意见，要求全面推开改革并在2012年前基本完成。省编办确定了乡镇机构改革总的时间安排：今年制定出台全省乡镇机构改革指导意见并适时对改革进行部署，明年基本完成改革任务。虽然现在改革还没有展开，但乡镇机构改革情况十分复杂，改革难度很大，必须从现在起就提上重要日程，切实抓紧抓好。改革启动之前，市县编办要加强对乡镇的调查研究，准确把握改革的总体目标，重点把握乡镇的职能界定、机构设置和人员编制配备，同时要摸清底数，掌握实际，为下一步的工作奠定基础。
（四）进一步加强和改进机构编制管理
不断加强和改进机构编制管理，切实管住管好机构编制，是机构编制部门的重要职责。一是要加强宣传教育。进一步加大机构编制政策法规的宣传力度，让社会各方面不断加深理解认识，特别是要促使各级领导干部提高机构编制意识，营造机构编制依法管理的良好环境。二是要加强制度建设。健全完善机构编制管理证制度和控编进人制度，完善机构编制部门与纪检监察、组织人事、财政等部门的配合约束机制，形成加强机构编制管理的合力；要严格执行《阳泉市机构编制管理办法》，按照规定程序审批机构编制事项，不断推进机构编制管理的科学化、规范化、法制化。三是要加强监督检查。围绕政府机构改革、事业单位分类改革、机构编制政策法规落实情况等，大力开展监督检查，发挥“12310”举报电话作用，及时解决和纠正发现的问题，严肃查处违规违纪行为，切实维护机构编制纪律的严肃性和权威性。四是要创新管理思路和方法。在严格控制机构编制、切实管住的同时，努力实现机构编制资源的优化配置，在管住的基础上实现管好，在追求管好的过程中实现更高层次的管住。要拓宽管理思路，积极探索管职能、管宏观、管总量、管结构、管标准的方法途径，研究建立与事业单位改革相适应的新的事业单位机构编制管理办法，进一步制定和完善有关机构编制标准。五是要继续贯彻落实《事业单位登记管理暂行条例》及《实施细则》，改进和完善登记、年检工作，进一步推进网上登记、事业单位监管手段创新工作。继续做好专用中文域名注册和管理等工作。
三、改进工作，提升水平，为圆满完成今年各项工作任务提供坚强保证
今年机构编制工作任务十分繁重，各级机构编制部门要进一步增强责任感和使命感，坚持解放思想，实事求是，与时俱进，改革创新，不断从工作理念、工作方式、工作作风等方面着力加以改进，更好地完成今年各项工作任务。
（一）创新管理理念，提升工作水平。机构编制工作关系上层建筑，关系经济基础，政治性、政策性、综合性很强，必须放在经济社会发展的总体布局中谋划。要时刻关注经济社会发展全局，关注影响改革发展稳定的重点、热点、难点问题，从完善体制机制入手，积极向党委、政府提供有价值的政策建议。要坚持以人为本，问计于民、问需于民，深入了解掌握部门、基层和群众对改革管理的要求，更好地为基层和群众服务。要以辩证的思维、科学的方法推进工作，处理好全局与局部、主导与配合、重点与一般、继承与创新的关系，统筹兼顾、突出重点，更好地完成各项工作任务。
（二）加强学习调研，提高素质能力。努力建设学习型政党，是党的十七大提出的重大战略任务。各级机构编制部门要从全局和政治的高度，深刻认识加强学习的重要性，坚持不懈推进学习型机关建设。要自觉养成终身学习的良好习惯，形成普遍的、浓厚的学习风气。要坚持把学习理论知识、业务知识和各方面知识结合起来，增强工作的原则性、系统性、预见性、创造性，更好地贯彻落实党和国家关于机构编制工作的方针政策，更好地把握工作全局，努力成为机构编制工作的行家里手。要坚持理论联系实际，加强调查研究，掌握充分的第一手材料，发现新情况新问题，在总结和提高的基础上来指导工作实践，把机构编制工作提高到一个新水平。
（三）改进工作作风，树立良好形象。良好的作风是推动工作落实的强大力量。要大力弘扬求真务实的作风，讲真话、重实践、办实事。要增强使命感、责任感，求真务实，开拓进取，勇于奉献。要更加注重抓落实、抓执行，把工作思路转化为具体政策措施，脚踏实地工作，使每项工作责任到人、落实到位。要进一步加强机构编制部门党风廉政建设，加强党性修养，坚定理想信念，增强廉洁自律意识，真正做到为民、务实、清廉，以优良的作风推动机构编制各项工作落实。
同志们，今年机构编制工作各项任务已经明确，关键要狠抓落实。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，在市委、市政府和市编委的正确领导下，解放思想，开拓创新，求真务实，扎实工作，圆满完成各项工作任务，为促进转型发展、安全发展、和谐发展做出新的更大的贡献！
